推進(jìn)稅收法定有利穩(wěn)預(yù)期

證券交易印花稅對(duì)資本市場影響頗大，通過立法明確稅率等相關(guān)要素，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。落實(shí)稅收法定原則只有“進(jìn)行時(shí)”，沒有“完成時(shí)”，一方面，要加速推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅等稅種的立法；另一方面，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、稅制改革需要，優(yōu)化、完善現(xiàn)有立法。

從7月1日起，實(shí)施30余年的印花稅暫行條例退出歷史舞臺(tái)，印花稅法開始正式實(shí)施。雖然印花稅法總體上遵循稅制平移的思路，但這不僅僅是形式上的變化，在適當(dāng)優(yōu)化稅制的同時(shí)，更以法律穩(wěn)定了市場預(yù)期。

印花稅是世界各國普遍征收的一種稅收，其誕生頗具傳奇色彩，在17世紀(jì)荷蘭對(duì)新稅方案進(jìn)行征集時(shí)，從眾多應(yīng)征者的設(shè)計(jì)中“脫穎而出”。我國征收印花稅有不短的歷史，改革開放后則由國務(wù)院于1988年發(fā)布印花稅暫行條例，規(guī)定書立或者領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營業(yè)賬簿和權(quán)利、許可證照等應(yīng)稅憑證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納印花稅；1992年，開始對(duì)在滬深證券交易所的股票交易征收印花稅。

印花稅的征稅對(duì)象是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受的應(yīng)稅憑證，其征稅范圍十分廣泛。特別是對(duì)證券交易征收印花稅，使得這個(gè)稅種被廣大股市投資者熟知。印花稅的稅率、稅額明顯低于其他稅種，比如萬分之五、萬分之三，故而經(jīng)常被稱為“小稅種”。實(shí)際上，其影響力不可小覷，由于征稅范圍很廣，在籌集財(cái)政收入上起到“積少成多”的效果。

稅收在國家治理中的作用越來越重要，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了落實(shí)稅收法定原則的明確要求。貫徹落實(shí)稅收法定原則，制度保障至關(guān)重要，其中關(guān)鍵一環(huán)就是在立法程序上明確“稅收的基本制度只能制定法律”。近年來，多個(gè)稅種的條例陸續(xù)上升為法律。此次印花稅從“暫行條例”到完成立法，是我國落實(shí)稅收法定原則的重要一步。至此，我國現(xiàn)行18個(gè)稅種中，已有12個(gè)稅種完成立法，增值稅、消費(fèi)稅等立法也在積極推進(jìn)之中。

依照法律規(guī)定設(shè)稅、征稅、治稅，是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)的必然要求。落實(shí)稅收法定原則的重要性，在制定、實(shí)施印花稅法中得到了充分體現(xiàn)。印花稅法保持之前稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，同時(shí)對(duì)部分內(nèi)容作了必要調(diào)整，比如，適當(dāng)簡并稅目、降低部分稅率。通過優(yōu)化、完善稅制要素，增強(qiáng)了印花稅的科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，減少了征管中的自由裁量權(quán)。值得指出的是，證券交易印花稅對(duì)資本市場影響頗大，通過立法明確稅率等相關(guān)要素，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

盡管落實(shí)稅收法定原則已取得重大進(jìn)展，但下一步任務(wù)仍然艱巨，既要推進(jìn)未完成立法的幾個(gè)稅種早日出臺(tái)法律，也要持續(xù)完善現(xiàn)有稅制、稅收立法。從這個(gè)角度講，落實(shí)稅收法定原則只有“進(jìn)行時(shí)”，沒有“完成時(shí)”。

一方面，加速推動(dòng)增值稅、消費(fèi)稅等稅種的立法。尚未完成立法的幾個(gè)稅種，面臨改革與立法雙重任務(wù)，很大程度上是“難啃的硬骨頭”。落實(shí)稅收法定原則，并非簡單地從條例改為法律，而是要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)“良法善治”。特別是當(dāng)前加快培植地方稅主體稅種、健全地方稅體系等改革任務(wù)緊迫，有必要加快推進(jìn)相關(guān)立法。

另一方面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、稅制改革需要，優(yōu)化、完善現(xiàn)有立法。稅制既要穩(wěn)定，也必須與時(shí)俱進(jìn)。比如，個(gè)人所得稅在近年來進(jìn)行了重大改革和立法，但持續(xù)優(yōu)化的步伐并未停止，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入專項(xiàng)附加扣除就是一個(gè)例證。對(duì)于其他稅法，同樣應(yīng)將稅制改革、減稅降費(fèi)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法用立法的形式確定下來，進(jìn)一步提升稅制科學(xué)性，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

稅收關(guān)聯(lián)著個(gè)人權(quán)益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。隨著落實(shí)稅收法定原則向前邁進(jìn)，我國的現(xiàn)代化稅制將日益完善，稅收的作用將越來越凸顯。（曾金華）